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党委中心组学习资料2017年第2期 总第101期
发布日期:2017-02-20    作者:党群工作部    
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                       宝马集团党委中心组集体(扩大)学习资料
                                         2017年第2期 总第101期
                                                        2月第1次
  一、观看视频(央视新闻)                 35分钟
    1.习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话          11分钟
 2.习近平在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调:把改善供给侧结构作为主攻方向,推动经济朝着更高质量方向发展    7分钟
 3.习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议强调:党政主要负责同志要亲力亲为抓改革扑下身子抓落实         9分钟
 4.全国组织部长会议在京召开,刘云山出席会议并讲话                                             2分钟
 5.2017年中国经济开局良好                    3分钟
 6.十八届中央第十一轮巡视开始反馈-“回头看”4省区市被再敲警钟                                    3分钟
 二、领学内容
 1.《 人民日报 》( 2017年02月14日 02 版):
 深化全面从严治党的重要举措——解读习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话
 2.省国资委党委书记孙安会(2017年2月10日)在全省国资委系统2017年工作会议上的讲话——奋力追赶超越 推动转型升级  进一步提升我省国有企业发展质量和效益
   3.国家发展改革委、工信部等五部委日前联合发布《关于进一步落实有保有压政策促进钢材市场平衡运行的通知》(发改产业〔2017〕176号)

 

 

      深化全面从严治党的重要举措
    ——解读习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话

       《 人民日报 》( 2017年02月14日   02 版)
  党的十八届六中全会聚焦全面从严治党,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,踏上了全面从严治党的新征程。
13日,省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班在中央党校开班。习近平总书记出席并发表重要讲话,从六个问题出发,为推动党的十八届六中全会精神落到实处提出了根本遵循。
  讲政治必须旗帜鲜明
  “历史经验表明,我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活。”习近平总书记的讲话开宗明义,为党员领导干部绷紧了讲政治这根弦。
  中国共产党是最讲政治的马克思主义政党,这是党的性质和宗旨决定的,也是一以贯之的要求。
  从革命战争年代强调“革命的政治工作是革命军队的生命线”,到社会主义建设年代提出“政治工作是一切经济工作的生命线”,到改革开放时期提出“到什么时候都得讲政治”,讲政治是党取得一个又一个胜利的坚强保障。
  近年来,随着形势变化,党内有些同志认为讲政治不那么重要了,讲政治的自觉性降低了,一些高级干部腐化堕落的深层次原因,其中最重要的就是不讲政治。
  习近平总书记特别指出,讲政治,是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证,是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。
中央党校教授祝灵君认为:“讲政治决定了我们这个马克思主义执政党的前途和命运;讲政治就是要统一全党的意志,凝聚全党的精气神,朝着共同的目标而奋斗;民心是最大的政治,讲政治就是要全心全意为人民服务;讲政治不是空喊政治口号,而是要把党中央的决策部署落实到党和国家各项工作中去。”
  维护中央权威,保证令行禁止
  令之不行,政之不立。
  一个拥有8800多万名党员、440多万个党组织的世界第一大党,如果有令不行、有禁不止,必会组织涣散,变成一盘散沙,失去凝聚力和战斗力。
  习近平总书记强调,坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导。
  毋庸讳言,一段时间内,无视党中央权威的现象仍然存在,有的还比较严重。
  搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之……习近平总书记曾经用“七个有之”概括党内存在的突出问题。
  在开班式上,习近平总书记特别强调:每一个党的组织、每一名党员干部,无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位,都要服从党中央集中统一领导,确保党中央令行禁止。
  中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波表示:“维护党中央权威,就是要在全党牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把党中央的精神和决策部署不折不扣落到实处。”
他同时认为,维护党中央权威和坚持民主集中是内在统一的,我们党历来高度重视发展党内民主,坚持民主和集中紧密结合,民主集中制执行得越好越是党中央有权威的体现。
  增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性
  政治生活是党风政风的生成土壤。
  什么时候党内政治生活正常健康,我们党就风清气正、团结统一,充满生机活力,党的事业就蓬勃发展。反之,就会弊病丛生、人心涣散、丧失斗志,各种错误思想、错误路线得不到及时纠正,给党的事业造成严重损失。
  如何加强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性?习近平总书记要求:
  ——要把握坚定正确的政治方向;
  ——要紧跟时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题;
  ——要坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则;
  ——要旗帜鲜明坚持真理、修正错误,勇于开展批评和自我批评。
高波表示,一段时期以来,党内政治生活质量有所降低,如不按制度规范办事,走过场、搞形式,脱离时代、脱离实际,好人主义盛行、不做战士做绅士,批评和自我批评变成了表扬与自我表扬,存在着随意化形式化平淡化庸俗化等倾向。“总书记的讲话切中时弊,具有很强的针对性和指导性。”
  勇于自我革命
  勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格,也是我们党最大的优势。
  回望历史,我们党之所以能够在现代中国各种政治力量的反复较量中脱颖而出,能够始终走在时代前列、成为中国人民和中华民族的主心骨,根本原因在于我们党始终保持了自我革命精神,一次次拿起手术刀来革除自身的病症。
  习近平总书记指出,要兴党强党,就必须以勇于自我革命精神打造和锤炼自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中实现自身跨越,才能不断给党和人民事业注入生机活力。
  “当前,我们国家又到了一个关键的历史节点上,我们党面临的挑战和风险更加复杂,任务越加繁重,越要发扬自我革命精神。失去了自我革命精神,就容易安于现状、贪图享乐。”国家行政学院教授汪玉凯说。
祝灵君表示,作为一个勇于承担历史使命的大党,中国共产党拥有着一整套自我革新的内部机制,依靠自身的力量来矫正自己的错误,勇于刀刃向内,实现自我监督、自我矫正、自我净化,将自我革命进行到底。
  加强自律、慎独慎微
  包括党政主要负责同志在内的“关键少数”能否发挥关键作用,事关党和国家事业的前途命运。
  “领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微,经常对照党章检查自己的言行,加强党性修养,陶冶道德情操”“加强自律关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微”“增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力”……
  习近平总书记的讲话振聋发聩。针对领导干部如何严格自律,他进一步提出:
  ——要注重自觉同特权思想和特权现象作斗争;
  ——要注重在选人用人上把好方向、守住原则;
  ——要注重防范被利益集团“围猎”;
  ——要注重自觉主动接受监督。
  人不率则不从,身不先则不信。
  高波认为,高级领导干部具有很强的表率作用,如果“关键少数”带的是坏头,就会造成极其恶劣的示范效应,党的先进性和纯洁性就无从谈起,因此高级领导干部的私德非常重要。
“一个人内心不守规矩,行为就不会守规矩。”祝灵君说,中国文化非常注重内省式的自律训练,严格自律、慎独慎微是中国共产党人党性修养的重要途径,把内心的底线守住了,制度约束的成本就会大大降低。
  担负起管党治党的政治责任
  对参加研讨班的省部级主要领导干部,习近平总书记当面提出要求:各级党委和领导干部要担负起政治责任和领导责任,使贯彻《准则》、《条例》成为每一个党组织、每一名党员的自觉行动。
  “解决中国的问题,关键在党;党要管党、从严治党,关键在党的各级领导干部,尤其是高级领导干部。历史和现实都表明,党的各项事业,作为‘关键少数’的地方和部门一把手抓与不抓大不一样、虚抓实抓大不一样。”汪玉凯说。
率先垂范、以身作则。省部级高级领导干部是执掌重要权力、承担重大责任的“关键少数”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从抓“关键少数”破题,突出“关键少数”这个重点,以身作则、以上率下,严明纪律、建章立制,不断推动全面从严治党向纵深发展。
  权力就是责任,责任就要担当。
  汪玉凯表示,对领导干部来说,强化责任担当不是一句空话,而要见诸行动、务求实效,各级领导干部都要把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,确保党中央的决策部署得到不折不扣的贯彻落实。
  (新华社北京2月13日电  记者罗宇凡、朱基钗、崔静)

 

          奋力追赶超越 推动转型升级
       进一步提升我省国有企业发展质量和效益
      ——在全省国资委系统2017年工作会议上的讲话

              (2017年2月10日)
             省国资委党委书记孙安会

同志们:
    这次会议的主要任务是,总结2016年工作,分析研判形势,安排部署2017年工作。下面,我讲三点意见:
       一、2016年的工作情况
        2016年,面对复杂的国内外经济形势和繁重的国企国资改革发展任务,全省国资系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,担当作为、真抓实干,较好完成了年度各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。
     (一)稳增长多措并举,企业运行企稳向好。始终把实现企业持续健康发展作为全年工作的重中之重,采取多种措施稳增长、增效益,遏制了企业利润大幅下滑趋势,运行质量企稳向好。一是稳增长结果好于预期,超额完成年度目标。2016年,省国资委监管企业累计实现营业收入8741.6亿元,同比增长10.7%;实现利润总额192.2亿元,同比增长21.4%;完成固定资产投资967亿元,实现恢复性增长。截至年末,资产总额21743.6亿元,同比增长10.9%;所有者权益5979.1亿元,同比增长8.6%,全面完成省委、省政府下达的年度目标任务。去年底,省国资委监管企业资产总额、所有者权益、利润总额在全国排名与去年同期持平,营业收入、增加值上升一个位次。二是大力开拓市场,企业经营亮点纷呈。各省属企业千方百计开拓市场、改革创新、挖潜增效,工作卓有成效。陕煤化集团以“治亏创效求生存,深化改革谋发展”为主线,紧扣“五项指标、五项任务”,大幅改善运行质量,实现利润30亿元,收入首次突破2000亿元;陕建集团立足主业不断提升工程质量水平,构筑了“5+1”特级资质体系,居全国省级建工企业之首,营业收入达到761亿元,收入、利税增幅均超过10%;能源集团加快转型升级,积极改革创新,规模效益齐头并进,分别实现营业收入200亿元、利润总额22亿元;陕汽控股集团坚持客户导向,不断优化商业模式,调整营销策略,汽车销量增长36.4%,市场份额同比提升0.5个百分点;法士特、高速集团营业收入顺利突破百亿元,过百亿元的企业达到11户,实现利润过十亿元的企业7户。三是各市国资委加强指导协调,稳增长工作成效明显。西安市坚持“四个强化”,精准发力,推动市属企业收入增长8%以上;渭南以管资本为主加强国资监管,全面深化改革,市属企业利润完成年度目标的131.7%;榆林推进企业内部组织变革和业务流程重组,提高运营效率;其他市(区)国资监管部门也都主动作为,市属国有企业总体上实现了平稳增长。
     (二)调结构扎实推进,竞争实力持续提升。以推进供给侧结构性改革为契机,以加快重大项目建设为抓手,以提升科技创新能力为支撑,大力转方式调结构,助推企业转型升级。一是以优化结构为导向加快重大项目建设。聚焦转型升级,精心筛选确定监管企业“十三五”100个重大项目,重点支持推进。延长石油靖边园区项目全面实现达产达效,聚烯烃年产量达到103万吨,成为我省首个突破百万吨的单项能化项目。陕有色光电科技1GW太阳能光伏电池项目一期投产,陕天然气杨凌天然气应急储备调峰项目建成投产。宝鸡市在实施大集团大项目战略,咸阳市在纺织企业“退城进园”等方面也各具特色。二是积极推进科技创新。组织推荐省级认定企业技术中心7家,申请省科技计划项目55个;组织省内18所高校和38户省属企业进行项目对接暨科研成果推介。省属工业企业研发投入量化考核由30户扩大到55户,获奖企业22户,获奖资金809万元,研发投入强度达到1.6%,高于全省1%的平均水平。延长石油集团“延长油区千万吨大油田持续上产稳产勘探开发关键技术”获得国家科技进步二等奖;陕煤化黄陵矿业集团荣获第四届中国工业大奖;陕有色集团主编或参与制定国际标准4项、国家标准44项、行业标准53项,获得省部级奖项17项;陕建集团7项工程荣获“鲁班奖”,7项工程荣获国家优质工程奖,在中国建筑行业竞争力200强企业中排名第6位。土建集团坚持以科技创新带动企业发展,积极推进高层次研发平台建设,构建“校企研发平台+校园众创空间+种子天使基金”三位一体深度合作模式,科技成果转化效果明显,企业财务绩效行业对标名列前茅。三是全力做好去产能和僵尸企业处置工作。陕煤化集团关闭18处矿井,退出煤炭产能1815万吨,化解炼铁产能60万吨,分流安置职工10584人,圆满完成退出产能目标任务。完成对省属僵尸企业的调查摸底,配合省级有关部门制定了僵尸企业处置及人员安置方案。陕煤化集团、医药控股集团等企业和西安、咸阳、宝鸡、榆林等市已经着手处置所属僵尸企业。四是积极开展多层面战略合作。组织举办省市国有企业战略合作签约大会,签约78个项目,涉及金额135亿元。与宝鸡市政府联合举办“十三五”国企进宝投资项目建设推进会,在宝鸡计划投资建设项目173个,总投资1612.9亿元。在富平县和安塞县召开合作发展座谈会暨项目签约活动。联合省发改委、省中小企业局召开省属国企与民企战略合作项目对接洽谈会,35户省属企业和119户民营企业共推出178个合作项目。五是抢抓“一带一路”机遇“走出去”。召开省属企业“一带一路”建设座谈会,举办“走出去”促进会。延长石油集团、陕煤化集团、地矿集团、中陕核集团等企业参与中亚地区油气煤资源勘探开发,省外经贸集团吉尔吉斯斯坦酒店项目及我省最大的境外投资项目有色集团印尼200万吨/年电解铝项目积极推进。法士特集团在东欧变速器销售增长近万台,泰国曼谷变速器工厂大量配套沃尔沃等整车企业,产量翻番。陕建集团海外市场已拓展至27个国家,13户监管企业境外共投资239亿元。
     (三)抓改革统筹兼顾,体制机制不断优化。按照中、省关于国企改革的统一部署,立足省情企情,坚持问题导向,积极稳妥、有力有序推进国企国资改革各项工作。一是积极构建我省国企改革政策文件体系。落实国家“1+N”国企改革顶层设计,出台我省深化国企改革的实施意见及相关配套文件,形成“1+13”改革政策文件体系,制定改革要点分工、改革任务台账等3个工作推进方案。全省11个市区中已有7个市(区)正式印发了国企改革实施意见及配套文件。二是稳步推进改革任务落地。全面实施省属企业分类管理、分类考核,规范企业负责人薪酬待遇。新组建省铁路集团、东庄水利枢纽工程公司等3个企业集团,完成1户企业首发上市、3户企业“新三板”挂牌交易。西安、渭南、铜川、榆林等市完成了市属企业的分类。42户省属企业“一企一策”改革方案通过“三审三改”后进入实施阶段。三是扎实推进改革试点工作。在陕金控、能源、电子信息、陕国投、秦风气体等18户集团公司及权属企业开展国有资本投资运营公司、混合所有制经济、混合所有制企业员工持股、规范董事会建设、董事会选聘经理层成员和薪酬分配差异化6项改革试点。四是稳妥解决历史遗留问题。对全省国有企业办社会情况进行调查摸底,印发《关于加快剥离国有企业分离办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施意见》、《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见》,召开工作推进会议。五是加强学习培训。省委省政府召开全省国企改革座谈会,全面安排部署国企改革工作并进行再动员。举办9期改革政策培训班,6次编印下发中省改革文件,分3批组织省属企业和各市(区)国资委参加国家部委轮训。各省属企业、各市(区)国资委也举办改革专题培训150多期(次)。省政府成立国企改革领导小组及办公室,各市(区)政府和省属企业也都成立了国企改革领导机构和工作机构。
     (四)强管理找准突破,提质增效成效初显。切实把提质增效作为提升企业发展能力的重要抓手,从抓落实、抓销售、抓项目等7个方面,细化落实21条措施。两次召开系统企业提质增效工作推进会,建立委领导包抓制度。各企业也成立领导机构,落实专人负责此项工作。一是推动企业瘦身健体。针对企业短板,完善对标指标体系,持续深入开展对标考核工作。延长石油集团梯次推进18项重点改革任务,总部和涉油板块在岗员工精简幅度20%以上,用工总量下降4719人。能源集团等企业对标先进,主动整合管理层级取得成效。陕旅集团“三级架构、两级管理”模式成为样板。西部机场集团重组汽车运输、旅客服务业务板块,强化集团战略管控,实现资本权利上移、经营责任下沉。二是着力加强成本费用管控。持续开展精细化管理,省国资委监管企业成本费用利润率2.2%,同比增长0.2个百分点;在营业收入持续增长的同时,销售费用同比下降5.1%;经营活动现金流量增长13%。陕煤化集团注重从成本定额管理向供应链优化转变,集团商品煤平均成本、钢材平均制造成本分别下降11.9%、9.3%。省高速集团围绕“降人工成本、减财务费用、节建养投资”三个关键点,严字当头,精算细控,三项费用同比下降6.9%。陕建集团清收应收帐款55.7亿元,压缩管理人员1149人,管理费用下降5.3%。三是切实解决品种品质品牌短板问题。召开系统企业增品种提品质创品牌工作推进会。新产品产值同比增长23.3%,29户企业44个产品荣获陕西省名牌产品。法士特集团坚持大品牌建设、大市场拓展、大质量发展战略,先后完成东风轻卡等20多种新产品开发项目,新产品试制一次通过率高达98%。省粮农集团深挖市场需求,研发新增50多个产品。延长壳牌公司坚持严控油源质量,全力确保“原”品质,着力提升“软”品质,客户满意度和客户推荐品牌等方面全面超越竞争对手。地方电力集团加强管理、提升品质,供电可靠率提高到城市99.96%、农村99.84%,综合电压合格率提高到98.56%。陕汽控股集团坚持文化引领,品质奠基,打造商用车知名品牌,去年品牌价值150.15亿元,成功入选中国品牌价值500强。
     (五)优监管不断深入,监督体系日益完善。全省各级国资监管机构牢牢把握出资人定位,围绕优化国资监管、确保国有资产保值增值目标,以管资本为主加强国有资产监管。一是加快推动国资监管职能转变。以省政府名义印发《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》。按照“放管服”要求,编制国资监管权力清单和责任清单,梳理国资监管审批事项73项,确定第一批取消18项,下放9项。完成监管企业公共服务事项清单编制,确定公共服务项目45项,并上网公布。二是不断加强监事会监督。省政府首次听取监事会工作汇报,监督检查情况受到省政府领导的重视和关注。监事会全年共提交监督检查报告48份,反映揭示问题255个,提出建议177条,监督的针对性、时效性和有效性进一步增强。三是切实加强日常监管。推进和落实企业总法律顾问制度,加强财务预决算审核和国有资产定期统计分析;做好国有资本经营预算、业绩考核和薪酬管理等工作。完成监管企业及各级法人企业1605户产权登记工作;通过产权市场转让国有产权16宗,涉及资产7.61亿元。延长、燃气、能源、陕汽、地电等企业强化法制体系建设,依法治企水平不断提升。杨凌制定出资人权力清单和责任清单。四是市区国资监管得到加强。印发《2016年度指导监督各市(区)国资工作计划》,指导各市(区)加强国资监管机构和制度建设。西安市国资委加强区县国资监管工作指导,出台简政放权、激发国企活力等实质性举措。杨凌国资监管机构实现单设,安康市国资委编制从2人增加至11人。五是认真做好省人大专题询问工作。这是省国资委2004年6月成立以来,省人大首次对企业国有资产管理情况进行专题询问。我们以人大询问为契机,接受监督,认真准备,全面梳理总结国资监管的相关情况,为进一步加强和改进国资监管工作提供翔实的基础资料,受到省人大的充分肯定。
     (六)强党建全面从严,组织保障坚实有力。省委召开国企党建工作会,全面安排部署国企党建工作。各级国资监管机构和省属企业党委坚决贯彻落实中省要求,全面从严落实管党治党和意识形态责任。一是“两学一做”学习教育扎实推进。组织系统企业的8580个基层党组织17.7万余名党员深入开展“两学一做”学习教育,加强督导检查,每月排序通报情况,完成“四个专项排查”工作,基层组织建设水平全面提升,广大党员的先锋模范作用进一步发挥。二是党建工作责任制进一步落实。成立巡察机构,建立巡察制度,组建3个巡察组对6户监管企业开展了巡察。指导25户企业集团党组织换届(基层2803个党组织),理顺20户企业党组织关系。扎实推进基层党组织分类管理,党组织的凝聚力和战斗力得到提高。三是领导班子建设持续加强。坚持从严选拔企业领导人员,全年补充调整企业领导人员158人次,核查了105名领导人员个人事项报告。大力推进人才强企战略,举行省属企业深化人才体制机制改革专题培训,在吸引人才、人才平台建设和人才项目资助方面支付人才补助资金780万元,5人获得国务院特殊津贴。四是党风廉政建设深入推进。印发省属企业领导人员鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制文件,不断夯实“两个责任”,抓好巡视整改工作,严格监督执纪问责,全系统反腐倡廉工作取得明显成效。五是安全稳定工作进一步加强。各企业认真落实“一岗双责”的总要求,坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”,把安全稳定与生产经营工作同谋划、同部署、同落实,有效维护了企业改革发展稳定的良好局面。
     (七)重行动做好表率,社会责任积极履行。一是保障经济平稳发展。省国资委监管企业全年上缴税金572.3亿元。石油石化、电力、煤炭、粮食、交通等企业,自觉服从国家的经济运行调度安排,为保障经济平稳快速发展做了大量工作。二是带头落实绿色发展理念。延长石油集团、陕有色集团等加快循环产业园建设,陕金控集团积极搭建绿色金融服务平台,实现经济效益和社会效益双赢。三是主动承担扶贫攻坚任务。充分发挥监管企业资金、人才、管理等方面的优势,积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等,全年投入产业扶贫资金6610万元,为我省脱贫攻坚贡献了力量。四是扶弱济困热心慈善。认真落实军转干部解困政策,为生活困难军转干部审核发放困难补助882万元。积极参与社会公益事业,对外捐赠2686万元。五是积极参与民生工程。持续加大支持全省保障性住房、陕南移民搬迁、城际铁路等建设力度,累计投资超过200亿元,在促进就业、棚户区改造、文化惠民和支持地方建设等方面都做出了积极贡献。
     总体来看,2016年在经济下行压力持续加大的情况下,取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得,是省委、省政府坚强领导的结果,是省级各部门、各市(区)、各方面大力支持的结果,也是全省国资人埋头苦干、务实进取的结果。在这里,我代表省国资委向大家表示衷心感谢和崇高敬意!
     在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我省国企国资改革发展中的突出矛盾和问题:从生产经营方面看,一是部分企业债务水平过高,二是资产质量有待改善,三是企业发展后劲不足。从改革发展方面看,一是体制机制不够活,二是布局结构不够优,三是竞争实力不够强,四是管理水平不够高,五是国资监管不完善。上述问题中,有国资监管机构推进市场化改革迟缓及创新不够,监管方式、手段和管理效率需要进一步改进提升等问题;也有企业层面主动作为不够,深化改革内生动力不强,创新能力不足和市场意识不强的问题。对此,我们必须高度重视,增强底线思维,以强烈的危机意识和责任意识,积极采取措施切实加以解决。
     二、2017年工作的总体要求
     2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,更是国企国资改革发展的关键之年。中央经济工作会议、省委十二届十一次全会、省人大十二届六次会议对当前经济形势进行了深刻分析,全面安排部署了全年各项工作。前不久召开的中央企业、地方国资委负责人会议围绕深入推进国企国资改革发展进行了系统、务实的研究讨论和工作部署。我们要认真学习领会中央、省上有关会议精神,切实把思想统一到中省的分析判断和要求上来,按照中省的各项部署,认真抓好贯彻落实。
     立足当前实际,着眼长远发展,按照省委、省政府的统一部署和要求,我们初步形成了省属国有企业“十三五”期间追赶超越的“三个一”目标:一是经济规模继续处于第一方阵。监管企业资产总额、所有者权益、营业收入、利润总额等指标在全国省级监管企业中继续处于第一方阵,利润总额力争提升3个位次以上。二是经营绩效平均每年上升一个位次。监管企业净资产收益率、成本费用利润率、国有资本保值增值率均达到或接近全国地方国有企业平均值,经营绩效排名每年上升一个位次。三是培育和发展一批大企业大集团。新增1户营业收入超千亿的企业集团、2户500亿级的企业集团、10户百亿级的企业集团,监管企业创新能力和市场竞争力进一步增强。为实现“三个一”追赶超越目标,我们要着力做好能源化工、先进制造业、有色冶金勘探、新兴产业、现代服务业、现代特色农业、文化旅游、建筑业八大行业板块,强力推进优化整合国有资本布局、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、开放合作、创新驱动、供给侧结构性改革、国资监管体制改革、加强国企党的建设等八项重点工作。
    实施追赶超越是省委省政府推进陕西经济社会发展的战略举措,是国有企业发挥支撑引领作用的责任所在,是提升企业发展质量效益的重要抓手,是形成改革发展新优势的良好机遇。应该说,我们初步确定的追赶超越目标难度较大,困难较多。但是我们也要看到,我们面临着不少有利条件。一是我国经济发展仍处于重要的战略机遇期,国家新一轮西部大开发和“一带一路”战略深入推进,中国(陕西)自由贸易试验区正式获批,西安入选国家中心城市,我省科教、文化、区位等优势加速释放,为省属企业发展提供了更加有力的支撑和更加广阔的空间。二是我省油气当量居全国第一,煤炭产能居全国第三,作为国家能源重要接续地和先进制造业基地,我省传统产业和新兴产业并存,新旧动能相互交织,多点支撑和多元带动的格局正在形成。三是虽然我省工业化进程滞后于全国,但与之相应的产业升级、新经济成长以及基础设施、公共服务等领域的空间广阔,蕴含着较大的发展后劲。四是中、省陆续出台的一系列具有重大牵引作用的政策措施,为省属企业改革发展创造了更加有利的政策环境。“三项机制”的实施,调动了各级各类干部干事创业的积极性,激发了企业改革创新的动力和活力,等等。这些对我省国有企业来说都是实实在在的机遇和强大支持,我们一定要坚定信心、抢抓机遇,乘势而为、锐意进取,按照“跳起来摘桃子”的要求,全面实施国企追赶超越目标任务,以优异的企业经营业绩,为全省实现追赶超越目标做出国资人应有的贡献。
      按照我省国企改革发展的形势任务和实现追赶超越的目标要求,2017年工作的总体思路是:全面贯彻省委、省政府和国务院国资委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,全面深化国企国资改革,全面从严加强国企党建,全面落实追赶超越要求,扎实做好布局结构调整、转型升级、创新驱动、提质增效、风险防控、国资监管各项工作,进一步提高国有资产保值增值水平,不断增强我省国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力,确保完成年度目标任务,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。
     主要目标为:全省地方国有企业(不含中央驻陕企业,下同)营业收入力争达到10200亿元,利润总额265亿元。其中:省国资委监管企业营业收入达到8900亿元,利润总额达到200亿元;税费600亿元;完成固定资产投资同比增长10%以上,确保1070亿元,力争1100亿元。
      主要任务为:一是进一步提高质量效益。保持企业生产经营平稳增长,在全省工业经济发展中当好稳定器、发挥支撑作用。净资产收益率、成本费用利润率持续提升,与全国国有企业平均值差距进一步缩小。资产负债率下降,盈利能力不断增强。二是进一步优化布局结构。紧紧围绕国家战略和我省经济社会发展大局,加快推动产业和产品结构调整,大力推动重组整合,聚集主业发展,国有资本配置持续优化,国有资本运行效率继续提升,国有资本功能得到放大。三是进一步加快转型升级。培育发展新动能,改造提升传统动能,进一步优化考核激励机制,着力提升创新能力和成果转化水平,促进企业由产业链价值链低端向中高端跃升,新技术、新产业、新业态加速成长,品牌和质量意识得到加强。四是进一步推动国企改革。紧密围绕全面激发企业发展活力这个关键,因地施策、因企施策,一步一个脚印,敢于碰硬动真,全面组织制定和落实好各项改革方案,加快建立形成有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。五是进一步加强风险防控。抓紧研究国资监管及企业经营风险防范问题,梳理风险,堵塞漏洞,完善风险防范机制。制定完善监督制度,加强改进监督方式,切实防止国有资产流失。六是进一步提升监管效能。制定并实施以管资本为主国资监管职能转变方案,监管职能定位更加准确,监管制度体系更加完善,监管方式更加科学,监管措施更加有效。七是进一步落实党建责任。突出企业党组织的领导核心和政治核心作用,管党治党主体责任得到落实,基层组织建设全面加强,战斗力、凝聚力切实提升。
     三、2017年的重点工作
     按照2017年总体工作要求,完成全年各项目标任务,要重点抓好以下七个方面的工作。
     (一)强化责任担当,着力保持国有企业平稳增长。稳增长在今年具有特别重要的意义,我们要在坚持稳中求进的总基调下,争取最好结果,为全省经济平稳健康发展作出更大贡献。一是抓紧细化分解经营目标任务。今天的大会,省国资委将与各企业签订2017年度和2017-2019年任期经营目标责任书,责任书就是军令状。会后,各企业要立即动手细化量化目标任务,制定落实方案,层层分解任务;建立落实台账,层层传递压力。任务方案实施过程中各企业及机关各处室要时时监测进展情况,及时处置出现的问题和隐患。二是全力加大市场开拓力度。各企业要牢固树立市场意识,向市场要效益;要主动走出去挖掘市场,特别是围绕“一带一路”战略开拓市场;要加强对市场形势的研判,及时调整经营策略;要创新市场营销模式,进一步扩大优势产品份额、不断开拓新品市场。三是稳步扩大有效投资。省国资委将逐户对接全年投资计划,持续优化国有资本投资方向和领域。各企业要结合“十三五”发展规划,认真谋划布局,稳步扩大投资,采取有效措施保证投资计划按期落地。按照《陕西省扩大有效投资考核奖惩办法(试行)》,我们将每季度对投资完成情况进行考核通报,对投资下滑严重的企业进行约谈提醒。四是继续加强战略合作。我们将积极搭建产需对接平台,及时组织省属企业战略合作活动,进一步加强省属企业与市企、央企、民企以及省外企业的合作力度和深度。各企业要做好项目和产品储备,主动寻求各方面的合作。五是全面加强财务监管。省国资委将对监管企业生产经营实施动态监测,对当月指标下滑严重的企业及时进行约谈提醒。各企业要全面推行预算管控,积极构建风险防范机制,重点严控四项成本(采购成本、库存成本、人工成本、资金成本)、努力压减三项费用(管理费用、销售费用、财务费用),坚决降低“两金”规模。六是不断完善考核激励机制。省国资委将修订完善企业年度目标责任考核指标体系,引导企业提升发展的整体素质、综合效益和核心竞争力。从今年开始实行经营业绩责任目标和企业党建工作责任目标双“百分制”考核、季度点评、月度排序通报。经营业绩指标按照省委“追赶超越”的总体要求,加大效益效率、创新发展、风险管控等核心指标的权重,任期考核增加“争先晋位”相关指标,切实将“追赶超越”各项工作部署落到实处。
     (二)提升发展活力,着力推动国企改革政策落地。改革是永恒的主题,要全力破解国有企业发展的瓶颈制约,就必须在重点领域改革上取得实质性突破。一是加强组织领导和保障落实。经过两年多的全面规划,我省国企改革政策文件体系基本完备,下一步要在继续补充完善的同时,重点加强对各项改革任务的落实。各企业、各市(区)要将改革任务的推进落实放在重要位置,及时组织制定年度改革任务要点、台账,加强督促指导,落实保障机制,做好相关政策文件的宣贯培训,确保每一项改革任务得到实实在在的落实。省国资委将报请省政府,从第一季度起对国企改革进展情况进行定期督导,实现季度报告、半年通报制度,对重点改革任务通过问卷调查、会议交流、文件通报、现场督导等多种方式督促检查。二是抓好重点改革任务取得新突破。在企业科学分类的基础上,国资部门要全面推动监管企业分类改革、分类监管、分类考核等工作。要推动公司制改制。目前省属企业中仍有部分企业未实现公司制改革,今年要集中力量推动这项工作,力争年内全面完成公司制改制。大力推进规范董事会建设,加大外部董事派驻力度,依法落实企业各法人治理主体的职责。省国资委将着力推进混合所有制企业员工持股工作试点,在去年4户的基础上,今年再筛选9户进行试点。充分利用股票市场,推动国有控股上市公司采取资产重组、定向增发等方式做强做优做大,推动符合条件的国有控股公司加快上市步伐。同时做好摸底和推荐工作,储备一批优势企业。继续深化市场化选人用人和薪酬制度改革,推动企业内部三项制度改革。三是全面实施“一企一策”改革方案。目前42户省属企业“一企一策”改革已经进入实施阶段,各企业要高度重视,对每项改革方案都要拿出具体的落实细则,特别是今年要完成的改革任务,要提前谋划和细化,明确时间节点、阶段目标,确保如期完成。四是扎实推进六项改革试点。国有资本投资运营公司、混合所有制经济改革等六项改革试点工作今年3月前要全部启动。试点企业作为改革主体要合理划分时间节点,规范推进,年底前完成任务并形成一套较为完整的工作流程和制度规范,在此基础上总结一批可复制、可推广的经验。五是妥善处置企业办社会等历史遗留问题。稳妥有序推进剥离企业办社会职能、厂办大集体改革、三供一业分离移交等历史遗留问题。三供一业分离移交工作点多面广,涉及人员众多,各市(区)2月中旬前上报工作方案,5月底前上报调查摸底情况。各省属企业2月底前上报分离移交实施方案,5月底前上报调查摸底和费用测算情况。实施过程中要加强统筹协调、督促指导,认真承接办理、妥善安置职工,切实维护企业和社会稳定。
     (三)推动转型升级,着力加快结构调整重组步伐。推进国有资产合理流动和优化配置,推动国有经济布局和结构调整,增强国有经济整体功能和效率,是国资监管机构最重要的职责之一,也是国企国资改革的一项重点内容,我们要以国务院国资委推进央企布局结构调整的力度推动该项工作。一是做好布局结构调整的总体设计。省国资委已起草了《关于推动省属企业布局结构调整与重组的指导意见》,总体的思路框架已经形成,具体的工作措施和路径正在抓紧研究优化。今年要花大力气,在深入调查研究的基础上,把该文件制定完善好,使其真正成为能够指导我省国企布局结构调整和重组工作的总体设计。各企业、各市(区)也要结合自身实际情况,按照“追赶超越”的总要求,制定本集团、本市(区)的结构调整重组实施方案,周密安排,重点突破,力求实效。二是强力推动整合重组。国资委要重点抓好集团层面和集团间业务的重组整合,整合组建新的企业集团,解决部分企业非主业板块效益不佳,省属国企间同业竞争、业务分散、不强不优不大等问题,提高省属国有资本集中度和规模效应。在全面调研的基础上,对分属不同企业的非主业资产进行归类整合,实施专业化运作,适时组建教育集团和医疗集团等。各集团要强力推进本集团内部的重组整合工作,对企业非盈利资产、低效无效和长期闲置资产以及长期不分红、不盈利股权提出清理意见。三是聚集做强做优主业。省国资委将结合企业功能定位和产业发展规划,重新核定省属企业主业,改进优化主业管理。认真贯彻国务院国资委下发的投资监督管理等办法,制定我省实施意见,进一步优化国有资本投向。严格限定非主业投资,严格控制产能过剩行业新增非优质产能投资,严防出现重大投资损失,适时出台投资负面清单。各企业要强化战略引领,明确主业发展目标和重点,加快企业内部资源、特别是同质化业务的整合,推动各类资源向主业集中,把主业做强做实做精。四是积极拓展海外市场。各企业要积极抢抓“一带一路”建设战略机遇,加强国际产能合作,不断扩展海外市场。发挥省属企业在能化、装备、勘探、建筑、农业等方面产业优势,抱团取暖、借船出海,以点带线、以线扩面,不断拓展“海外陕西”发展空间。
     (四)提高质量效益,着力深化供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革,打赢瘦身健体、提质增效攻坚战,不仅是国有企业的责任使命,也是提升质量效益的重要机遇。一是推进企业“瘦身健体”。省国资委将继续深入开展困难企业和亏损企业的专项治理,加快“僵尸企业”的重组整合、市场出清,力争用3年左右的时间坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。启动省属企业压缩管理层级专项工作,通过严格定编定岗定员压缩法人层级和法人单位,力争用3年时间,将省国资委监管企业管理层级从目前的5-8级压缩至3-4级以内,企业法人户数减少12%左右。以上两项工作要按照三年目标制订年度工作计划,细化年度目标任务,以年度任务完成保证三年目标实现。二是全面提质增效。各企业要围绕追赶超越目标,对标先进企业,着力在成本控制,流程优化、岗位管理等方面持续改进。继续开展精细化管理,建立完善内控体系,向管理要效益。重点要在提品质、增品种、创品牌上下功夫,加快传统产业优化升级。各企业都要制订本企业提质增效的年度行动计划,明确具体目标和措施,省国资委将汇总各企业的目标、措施,形成省属企业提质增效的年度目标任务。三是做好“三去一降一补”。去产能上,继续推动国有煤炭企业淘汰落后产能,腾出空间,在陕北建设优势产能。去库存上,结合企业转型升级,增加中高端产品研发供给,去产品库存,对产品积压严重的企业,要专门组织研究,制定对策;去杠杆上,落实省政府去杠杆行动计划要求,积极拓宽企业融资渠道。积极探索资产债务规范处置的方式方法,支持高负债企业按照市场化、法治化原则开展债转股。降成本上,各企业要利用好国家、省上有关降成本的政策,同时做好企业内部降本节支工作。深入开展“成本管控、效益否决”专项行动,努力降低交易、人工、物流、财务等成本,坚决压缩非生产性支出,确保今年省国资委监管企业总体成本费用利润率同比提升0.5个百分点。补短板上,落实好省政府补短板行动计划中国企应承担的职责。另外,各企业要重点研究影响企业持续健康发展的短板,要不断补足企业发展、内部管理、运行机制、产品结构、品质质量、核心竞争上的短板。各企业要根据自身情况抓紧梳理本企业的短板,形成有针对性解决方案,每年都要有实质性进展和阶段成效。
     (五)强化创新驱动,着力提升企业核心竞争能力。紧紧抓住创新型省份建设的战略机遇,切实把创新驱动作为推动企业发展、打造新动能的根本举措,尽快形成竞争新优势。一是增强创新意识。对企业而言,没有改革创新精神、缺乏核心竞争力,就没有未来。要使企业在激烈市场竞争中立于不败之地,唯有不断改革创新。对此,各企业,特别是企业的领导人员要有清醒的认识,要以强烈的责任感真正把创新驱动作为企业持续健康发展动力始终紧紧抓好。去年以来,省上先后下发鼓励创新的相关文件,省国资委今年将深入研究推动企业科技等各项创新的政策措施、机制方法,并适时进行安排。二是搭建创新平台。要充分利用省上对创新平台建设的政策和资金支持,结合实际加快研发平台建设,有条件的企业加快组建高水平研发机构和国家级研发平台,力争在国家重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心建设等方面取得新突破。争取每户大型企业都有自己的研发平台,暂时不具备条件的企业也要联合科研院所建立研发平台。三完善创新机制。省国资委将在继续完善监管企业技术创新考核制度、加大对创新考核力度的基础上,会同有关部门抓紧研究落实企业研发投入视同利润考核等相关激励举措,积极探索股权、期权、分红等中长期激励措施。不断完善科技人才评价机制,加大对高层次人才的持续激励。各企业要按照省上有关文件精神兑现有关政策,最大程度发挥政策激励和考核导向作用。四是灵活创新形式。我们将联合省高教工委、科技厅搭建定期对接平台,支持企业与高校、科研院所深度联合,组建产业技术联盟,推动技术集成与产业整合,推动产学研军整合发展。鼓励企业复制“一院一所”发展模式,推动创新驱动发展。支持企业广泛开展“双创”活动,按市场化方式设立产业创投基金,建立各类孵化器、创新创业基地和网上众创空间。同时,要加快管理创新和商业模式创新,提升价值创造能力。五是形成创新成果。要围绕企业的薄弱方面和关键环节,自主研发、联合开发或购买兼并事关企业持续发展的核心技术,形成自己的拳头产品和竞争优势。支持鼓励企业参与国家科技重大专项和省级科技重大专项攻关,加强科研成果就地转化,参与省上确定的15个重大技改项目。推荐有关企业开展创新转型试点,努力推动能源化工、装备制造、有色冶金、电子信息等行业企业向高端化、智能化、绿色化、服务化等转型发展,向产业链、价值链中高端迈进。
     (六)突出保值增值,着力提升国资监管效能水平。国资监管要主动适应新形势的需要,进一步建立、优化以管资本为主的国资监管体系,有效防止国有资产流失,不断促进国有资产保值增值。一是推进国资委自身改革。对照国务院国资委职能转变方案,提出我省国资监管职能转变方案,优化调整内设机构。按照“放、管、服”要求,全面开展规范性文件清理,加快修订完善国资监管制度,不断提高监管的科学化和规范化水平。及时研究公布国资监管权力清单和责任清单,进一步梳理规范国资监管业务,最大限度减少审批、优化程序,着力提高国资监管的针对性、有效性。二是不断优化监管方式。启动建立覆盖全部省属企业主要监管业务的国资监管综合信息管理平台,实现数据共享和业务协同,建立适应“放管服”改革要求,加强国资监管事前、事中、事后动态管控的方式方法。开展国资委向集团公司、集团公司向权属企业委派总会计师试点工作,实行统一委派、统一管理、定期交流。三是改进强化国有资产监督。适应以管资本为主加强国资监管的要求,研究制定加强和改进外派监事会工作实施办法,改进工作模式,提高监管质量,切实保障监事会主席依法行权履职,完善快速反应、整改落实、工作联动等机制。以总法律顾问制度建设为突破,进一步加强企业法治组织体系和风险防范体系建设,建立完善重要决策法律审核把关机制。推进境外国有资产监管,保证资产安全运营和保值增值。加强各方面监督的会商沟通,增进监督协同,提高监督效能。进一步加大监督问责力度,研究制定我省国有企业违规经营投资责任追究实施配套办法。四是加强国资监管体系建设。推动完善市级国资管理体制机制,稳步推进经营性国有资产集中统一监管工作。各市(区)要在做好对市属企业监管的同时,切实加强对各县(区)国资监管的指导监督,逐步构建“大国资”工作格局。五是抓好国资监管机构能力作风建设。各级国资监管机构要切实加强与政府和各部门的协调、沟通,增强服务企业改革发展的意识,持续改进工作作风,提高工作效率,不断提升机关人员综合素质、履职能力、工作效能,提高依法监管、科学监管能力水平,更好地适应国企国资改革发展新形势新任务的需要。
     (七)落实党建要求,着力发挥企业党组织核心作用。坚持党对国有企业的领导,既是重大政治原则,也是国企改革发展的内在要求,我们必须一以贯之、不折不扣抓好落实。一是贯彻落实中、省国企党建工作会议精神。国资监管部门、各企业要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中省国企党建工作会议精神,研究加强国有企业党建工作的具体措施,落实管资本就要管党建的责任,切实将企业党建与国资监管、企业改革发展协同推进。要抓好党建工作进公司《章程》工作,把党的领导融入公司治理各环节。6月底前各省属企业要完成这项工作。今后,新组建企业《公司章程》中没有明确写入党建工作要求的,一律不予批准。二是不断加强企业领导班子和人才队伍建设。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求,建设高素质企业领导人员队伍,不断优化企业领导班子年龄结构、知识结构和专业结构。推进领导人员任期制和契约化管理,探索职业经理人选聘,不断提高领导班子决策的科学性和管理的有效性。深入推进“人才强企”战略,重点做好企业人才发展体制机制改革工作。扎实促进“三项机制”落地运用,使“三项机制”在企业具体工作中得到真正落实。三是切实抓好党风廉政建设。严格落实一岗双责和两个责任,扎实抓好企业党风廉政建设。认真学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,持续抓好作风建设,严肃查处腐败问题和违纪问题。加大巡察工作力度,实现监管企业巡视巡察全覆盖。
      最后强调一下社会责任和安全维稳问题,要认真履行好国有企业的社会责任,特别是在民生保障、扶贫攻坚上继续发挥表率作用。安全重于泰山,各级企业要进一步强化主体责任,深入开展煤矿、危化品、道路交通等重点行业的专项整顿,对各种隐患要及时排除和整改,坚决杜绝重特大事故和群体性事件的发生。国企改革、加强管理等必然会涉及干部职工的切身利益,各企业都要切实负起责任,做好本企业的维稳工作。
 同志们,追赶超越鼓点紧,改革攻坚正当时。让我们在省委、省政府坚强领导下,担当作为、砥砺奋进,全面完成年度目标任务,全力打好深化国企国资改革攻坚战,进一步做强做优做大我省国有企业,为实现追赶超越作出新的更大贡献!

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