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中心组学习资料2016年第二十二期 总第98期
发布日期:2016-12-05    作者:党群工作部    
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一、观看视频(央视新闻)     
1. 中共中央政治局召开会议,审议规范党和国家领导人有关待遇等文件和《中国共产党工作机关条例(试行)》《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》                                       
2.国务院总理李克强11月23日主持召开国务院常务会议,听取今年钢煤行业去产能工作基本完成任务情况汇报,决定派出国务院调查组严查个别企业违法违规行为;决定再取消一批职业资格许可和认定事项,更加便利就业创业;通过《中华人民共和国反不正当竞争法(修订草案)》,推动完善事中事后监管。                           
3.久久为功,作风建设永远在路上          
4. 中组部修订《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》                                        
5. 国务院调查组赴河北、江苏查处去产能违法违规行
6.央视财经评论: 钢价坐上“过山车”背后有啥玄机?
二、学习内容
1. 学习贯彻党的十八届六中全会精神
(1)《 人民日报 》( 2016年11月14日 06 版)署名赵乐际文章:增强党在长期执政条件下自我净化自我完善自我革新自我提高能力
(2)《 人民日报 》( 2016年11月15日 06 版)署名栗战书文章:坚决维护党中央权威
3. 《 人民日报 》( 2016年11月23日   05 版)(一线视角):要有“等不起”的担当感


         增强党在长期执政条件下
     自我净化 自我完善 自我革新 自我提高能力

       (学习贯彻党的十八届六中全会精神)
              赵乐际
     《 人民日报 》( 2016年11月14日   06 版)
  党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》),深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,突出全面从严治党这个鲜明主题,贯穿理论创新、实践创新、制度创新、文化创新成果,具有强烈的政治性、时代性、原则性、战斗性,对于坚持党的领导、加强党的建设,不断锻造和增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,保持和发展党的先进性和纯洁性;对于更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业,意义重大而深远。
  《准则》彰显了我们党增强“四自”能力的鲜明特征和独特优势
  学习《准则》,回望我们党波澜壮阔的非凡历程,研析我们党震古烁今的辉煌成就,总结我们党为中华民族作出的伟大历史贡献,我们看到的是:党紧紧依靠人民,跨过一道又一道沟坎,面对挫折毅然奋起、历经磨难百折不挠、失误之后拨乱反正,警钟长鸣、励精图治,祛病疗伤、激浊扬清,在坚持真理、修正错误中,坚守着先锋队的性质、坚守着科学的世界观、坚守着为人民服务的宗旨。
  (一)《准则》遵循了马克思主义基本原理。马克思指出,无产阶级革命与其他任何革命不同的地方,就在于它“经常自己批判自己”。恩格斯在给马克思的信中写道,“无产阶级运动的规律显然是,到处都有一部分工人领袖必然要蜕化”;在《〈英国工人阶级状况〉序言》中提出,“伟大的阶级,正如伟大的民族一样,无论从哪方面学习都不如从自己所犯错误的后果中学习来得快”。这些经典论述,闪烁着坚持真理、保持党先进纯洁的思想光辉。毛泽东同志更是善用底线思维,强调党要勇于自我纠错,指出,我们党“必须有‘承认错误并且改正错误’的这样一条原则”,“有无认真的自我批评,也是我们和其他政党互相区别的显著的标志之一”。1945年5月,他在党的七大作的《结论》中,面对抗日战争即将胜利的大好形势,却一口气列出了我们党可能遇到的“十七条困难”,并据此提出应对之策。《准则》创造性地运用马克思主义基本原理,强调“我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活”,要“勇于自我革命”“建立容错纠错机制”“强身治病、保持肌体健康”,等等,为加强和规范党内政治生活、增强党的“四自”能力提供了重要遵循。
  (二)《准则》贯彻了习近平总书记治党思想。习近平总书记从党和国家发展全局的战略高度,对全面从严治党提出一系列新思想新论断新要求,多次强调,“要从政治上认识和抓好全面从严治党,严肃认真开展党内政治生活”,“做到党内一切组织行为、个人行为有明确规范,党内一切矛盾和问题有及时管用的发现、解决机制”,“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决,凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治,凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除”,等等。习近平总书记的治党思想,科学回答了怎样管好党、治好党、建好党这一时代课题,极大地丰富和发展了马克思主义建党学说。党的十八大以来,我们党把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,坚持思想建党和制度治党紧密结合,聚焦突出问题、抓住“关键少数”、强化以上率下,以理想信念和党性教育补精神之“钙”,以严明政治纪律和政治规矩维护全党集中统一,以集中教育和经常性教育整治“四风”,以零容忍态度惩治腐败,特别是清除了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等腐败分子,捍卫了党章、纯洁了组织、消除了隐患,赢得了党心民心。《准则》贯彻习近平总书记治党思想,总结提炼全面从严治党实践经验,从坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律等12个方面作出明确规定,使加强和规范党内政治生活、增强党的“四自”能力有了坚实的思想基础、实践基础、群众基础。
  (三)《准则》总结了我们党95年党内政治生活基本经验。我们说中国共产党是伟大、光荣、正确的党,并不是因为党从来不犯错误,而是党能够依靠自身的力量和与人民群众相结合的力量,坚持为了人民的利益不断勘误纠错,从而获得更强大的生机活力。大革命失败后纠正陈独秀右倾投降主义错误,遵义会议纠正以王明为代表的“左”倾教条主义错误,社会主义建设时期总结反思“大跃进”的教训,党的十一届三中全会后总结反思“文化大革命”的沉痛教训,等等,在遭受挫折中力挽狂澜、在风险危难中绝处逢生、在不断胜利中充满忧患,这就是中国共产党勇于自我批评、敢于纠正错误、不懈追求真理的可贵政治品质、政治勇气。习近平总书记在“七一”重要讲话中告诫全党“不忘初心、继续前进”,永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神,永远保持对人民的赤子之心,正是这种可贵品质的弘扬和发展;习近平总书记亲自主持制定《准则》,正是因为我们党处在一个关键的历史节点上,党担负着全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任,党的队伍在社会主义市场经济条件下发生重大变化,党群干群关系出现大量新情况,使我们党面临的“四大考验”和“四种危险”十分复杂严峻,迫切需要把全面从严治党抓紧抓好。《准则》在这样一个背景下,总结历史经验,深化规律认识,创新对策措施,必将指引我们党不断开辟思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁的新境界。
  (四)《准则》传承了中华民族优秀文化。我们党抓自身建设一个很重要的经验,就是立足中国实际、植根中华文化沃土,既坚守马克思主义的先进基因、又传承中华民族的文化精髓,既蕴含着强大的真理力量、又充盈着强大的人格力量。忧国忧民、民惟邦本、止于至善、吾日三省吾身、过则勿惮改,等等,积淀着中华民族深层的精神追求,浸润着中华民族的精神标识。《准则》把5000多年中华优秀传统文化与我们党95年孕育形成的革命文化、社会主义先进文化有机地融合起来,坚持高标准与守底线相统一、自律与他律相统一、依规治党与以德治党相统一,明确提倡什么、反对什么,什么能做、什么不能做,为党员干部修身正己立起了日常守则,为加强和规范党内政治生活、增强党的“四自”能力树起了行动标杆。
  (五)《准则》完善了党自身建设一系列制度。能否做到制度治党、依规治党,是一个政党是否成熟的重要标志,也是检验党“四自”能力的重要标尺。《准则》以党章为根本遵循,以高位阶党内法规的形式,着眼建立健全党内政治生活制度体系,坚持继承优良传统与积极改革创新相结合,紧跟时代前进步伐,深化对增强“四自”能力的规律性认识,重视以新经验指导新实践,在坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持党的领导、坚决维护党的集中统一,保持党同人民群众的血肉联系,坚持开展党内集中学习教育,严格党的组织生活制度,严格执行重大问题请示报告制度,建立健全问责机制等方面,作出一系列制度安排,是推进制度治党依规治党、推动管党治党从治标走向治本的重大举措,为加强和规范党内政治生活、增强党的“四自”能力提供了重要制度法规保障。
  《准则》规定了我们党增强“四自”能力的科学内涵和基本路径
  《准则》贯彻党章精神、体现党章要求、延伸党章规定,是新形势下推进全面从严治党、增强“四自”能力的纲领性文献。党员干部特别是各级领导干部要深刻领会和贯彻《准则》的基本精神、基本原则、基本政策、基本规范。
  (一)《准则》明确了严肃党内政治生活、增强“四自”能力的首要任务。《准则》强调,“必须高度重视思想政治建设,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务”,“全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求”。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起,之所以能够始终保持坚持真理的决心、修正错误的勇气、走出困境的力量,归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求。我们学习贯彻《准则》,就要坚持马克思主义这个立党立国的根本指导思想,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者;就要不断解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题;就要把马克思主义理论作为必修课,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作;就要深入学习党章党规,注重加强党内政治文化建设,自觉践行党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的各项制度规定。只有这样,才能不断增强“四自”能力,才能做到理想之光不灭、信念之光不灭。
  (二)《准则》明确了严肃党内政治生活、增强“四自”能力的根本保证。《准则》强调,“党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线,也是党内政治生活正常开展的根本保证”,“必须全面贯彻执行党的基本路线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践”。党在社会主义初级阶段的基本路线,是一条反映全党意志、反映全国人民最高利益的马克思主义路线。增强“四自”能力,必须牢牢把握、贯彻执行这条路线,不能有丝毫偏离和动摇。我们学习贯彻《准则》,要毫不动摇坚持以经济建设为中心,聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;要毫不动摇坚持四项基本原则,根本是坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化;要毫不动摇坚持改革开放,发挥群众首创精神,勇于推进各方面创新,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力;要旗帜鲜明地反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行。
  (三)《准则》明确了严肃党内政治生活、增强“四自”能力的重要目的。《准则》强调,“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也是加强和规范党内政治生活的重要目的”。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。正像1989年邓小平同志讲的,“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的”。党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,明确习近平总书记的核心地位,反映了全党的共同意志,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿,对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导,对全党全军全国各族人民更好凝聚力量、抓住机遇、战胜挑战,对全党团结一心、不忘初心、继续前进,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,都具有十分重大而深远的意义。增强“四自”能力,必须着眼维护党中央权威,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进,这是党在有着13亿多人口的大国长期执政、凝聚起磅礴中国力量的关键所在。我们学习贯彻《准则》,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,决不允许自行其是,更不准口是心非、阳奉阴违;必须坚持“四个服从”,核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,决不允许打折扣、搞变通;必须严格执行重大问题请示报告制度,研究涉及全局的重大事项或作出重大决定,要及时向党中央请示报告,决不允许先斩后奏。
  (四)《准则》明确了严肃党内政治生活、增强“四自”能力的基本内容。《准则》着力围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,围绕坚定理想信念等12个方面提出要求,强调要严明党的政治纪律,保持党同人民群众的血肉联系,坚持民主集中制原则,发扬党内民主和保障党员权利,坚持正确选人用人导向,保持清正廉洁的政治本色,这是严肃党内政治生活、增强“四自”能力的重要任务。我们学习贯彻《准则》,必须严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,对党忠诚老实、光明磊落,坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争,反对搞两面派、做“两面人”;必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点,站稳群众立场、增进群众感情,联系服务群众、宣传动员群众、团结带领群众,决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人,决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦,更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益;必须坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,坚持科学民主依法决策,凡属重大问题,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定,坚决反对和防止独断专行或各自为政,坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实;必须坚持和完善党内民主各项制度,提高党内民主质量,尊重党员主体地位、保障党员民主权利,畅通党员参与讨论党内事务的途径,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主;必须坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,精准科学选人用人,把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来;必须着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,坚持“三严三实”,带头践行社会主义核心价值观,严格落实中央八项规定精神,带头树立良好家风,养成共产党人的高风亮节。
  (五)《准则》明确了严肃党内政治生活、增强“四自”能力的重要举措。《准则》强调,要坚定理想信念,严格党的组织生活制度,开展批评和自我批评,加强对权力运行的制约和监督,这是增强“四自”能力的重要载体和手段。我们学习贯彻《准则》,要坚持和创新党内学习制度,不断提高党员干部特别是领导干部的马克思主义思想觉悟和理论水平,切实解决学而不信、学而不化、学而不行的问题;要坚持“三会一课”制度,坚持民主生活会和组织生活会制度,坚持谈心谈话制度,增强党的组织生活活力,切实解决不经常、不认真、不严肃的问题;要坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,严于自我解剖、及时整改问题,严肃认真提意见、满腔热情帮同志,决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧;要形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排,营造党内民主监督环境,突出监督“关键少数”,强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督。党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员。
  坚持以科学的思想方法和工作方法贯彻落实《准则》、增强“四自”能力
  习近平总书记强调,“我们加强党的建设,就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争”,“使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来”。贯彻落实《准则》、增强“四自”能力,必须坚持正确方向,坚持问题导向,坚持以上率下。
  (一)要突出贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,使增强“四自”能力保持正确政治方向。《准则》强调,新形势下加强和规范党内政治生活,必须坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。党的政治路线是党的政治主张的集中体现,是党制定各项具体工作路线和政策的根本依据,只有坚持这条路线,才能把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进,人民才会相信党、拥护党。党的思想路线是制定和执行政治路线的基础,只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持理论联系实际,一切从实际出发,在实践中检验真理和发展真理,才能不断推进马克思主义中国化,不断开辟21世纪马克思主义发展新境界。党的组织路线是执行政治路线的保证,只有坚持党的组织路线,才能选贤任能、营造风清气正的用人环境,才能固本强基、夯实党的执政基础,才能把各方面优秀人才汇聚到党和国家事业中来。党的群众路线是党的根本工作路线,群众观点是马克思主义政党的根本观点,只有坚持党的群众路线,才能始终保持党同人民群众的血肉联系,使党永远立于不败之地。贯彻落实《准则》、增强“四自”能力,必须在这些核心问题、根本问题上把得住、守得牢、坚持好。
  (二)要突出问题导向,使增强“四自”能力有更强针对性、实效性。马克思指出:“主要的困难不是答案,而是问题。”今天,中国共产党已拥有8800多万名党员、440多万个基层党组织,有效组织起来、作用发挥出来,具有排山倒海的力量。如果管党不力、治党不严,对自身存在的问题不能很好地解决,久而久之、拖延下去,就积重难返了。东欧剧变、苏共解散、苏联解体,殷鉴不远。《准则》指出,一个时期以来,党内政治生活中出现了一些突出问题:在一些党员、干部包括高级干部中,理想信念不坚定、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题,严重侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展。贯彻落实《准则》、增强“四自”能力,必须紧密联系各地区各部门各单位实际,紧密联系党员干部思想、工作、作风实际,着力解决突出问题,尤其是那些量大面广、表现突出的问题,那些政治性强、破坏力大的问题,以问题整改整饬党风,以问题整改净化提高,以问题整改赢得民心,永远保持党的先进性和纯洁性,确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。
  (三)要突出领导带头、以上率下,使增强“四自”能力层层示范、落地见效。《准则》强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。坚持以上率下,是党的十八大以来管党治党的鲜明特征和成功经验。贯彻落实《准则》、增强“四自”能力,各级党委(党组)要全面履行领导责任、主体责任,党委(党组)主要负责人要认真履行第一责任人责任,坚持全面从严治党,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。各级领导干部特别是高级干部,必须以身作则、身正为范,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明,勇于把自己摆进去,勇于自我批评、自我剖析、刮骨疗伤,带动广大党员、干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处,使我们党继续在历史性考试中经受住考验,向历史、向人民交出新的更加优异的答卷!

 

          坚决维护党中央权威
       (学习贯彻党的十八届六中全会精神)
               栗战书
      《 人民日报 》( 2016年11月15日   06 版)
  维护党中央权威,加强党的集中统一,是加强和规范党内政治生活的重要目的。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》),对坚决维护党中央权威提出一系列明确要求,很有必要、意义重大。
  维护党中央权威是马克思主义政党建设的重大课题
  中国共产党是执政党,办好中国的事情关键在党。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是做好党和国家各项工作的根本保证。坚持党的领导,首先是坚持党中央集中统一领导;维护党的权威,首先是维护党中央权威。党中央有权威,才能把全党8800多万名党员和440多万个基层党组织牢固凝聚起来,进而把全国各族人民紧密团结起来,形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量,去赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利。
  回顾世界社会主义发展的历史,维护权威历来是马克思主义政党建设的重大课题。马克思恩格斯在领导欧洲工人运动和创立科学社会主义理论、建立无产阶级政党的实践中,始终强调“权威”的必要性和重要性。1873年,恩格斯发表著名的《论权威》一文,认为权威和服从不是由人的主观愿望确定的,而是社会发展的客观要求。无产阶级无论是在革命时期还是在夺取政权以后,都必须维护无产阶级专政的权威,利用这个权威推翻资产阶级的统治,建立无产阶级新政权,并运用这个政权去组织社会主义建设。在马克思恩格斯看来,不仅革命权威、政治权威具有重要作用,个人权威、领袖权威同样对无产阶级政党建设具有重要作用。在总结巴黎公社失败教训时,马克思恩格斯深刻指出:“巴黎公社遭到灭亡,就是由于缺乏集中和权威。”
  列宁也高度重视维护党的权威和革命领袖的权威。他严肃批评了俄国一些激进的知识分子提出的不要任何权威的主张,明确指出工人阶级要在全世界进行艰难而顽强的斗争以取得彻底解放,就必须有权威。他还指出:“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点,无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’就只能是一句空话。”俄国布尔什维克党正是坚持科学理论指导和实行民主集中制,有以列宁为领袖、由久经考验的无产阶级革命家组成的中央领导集体的运筹谋划,有斗争经验丰富、包括一批职业革命家在内的领导骨干队伍去宣传和组织群众,还有一支党创建和领导的强大军队去冲锋陷阵,才干成了十月革命。然而,也正是这个列宁缔造的党,在20世纪90年代初却瓦解毁灭。究其原因,很重要的是这个党的民主集中制被抛弃了,政治纪律被动摇了,党中央权威没有了,“谁都可以言所欲言、为所欲为”,党内思想混乱、纪律松弛,在这种情况下“哗啦啦轰然倒塌”也就成为难以逃脱的命运了。
  从中国共产党的历史看,在实践中形成坚强的中央领导集体并维护这个集体的权威,对我们这样的大党、大国尤为重要。1935年,遵义会议前,由于没有形成成熟的党中央,导致党的事业几经挫折,甚至面临失败危险。遵义会议确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位,我们党开始形成坚强的领导核心,从此中国革命便焕然一新。正是在党中央坚强有力的领导下,经过一代又一代中国共产党人团结带领人民接续奋斗,中国革命、建设、改革事业才取得举世瞩目的伟大成就。对于领导核心,毛泽东同志说:“一个桃子剖开来有几个核心吗?只有一个核心”“要建立领导核心,反对‘一国三公’”。邓小平同志也说,“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的”。《准则》明确提出坚决维护党中央权威这一政治要求,是对马克思主义建党学说的深刻揭示,是对中国共产党长期实践中形成的优良传统和独特优势的科学总结,对开创治国理政新局面具有十分重要的作用。
  维护党中央权威首先要维护习近平总书记的核心地位
  当前,我们正处在世界格局深刻调整、国际竞争日趋激烈的时代条件下,正处在国内改革全面深化、发展全面推进的重要时期,党内“四大考验”“四种危险”现实地摆在面前,治国理政担子之重、难度之大超乎想象。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程,推进国家治理体系和治理能力现代化,提升我国国际地位和影响力,我们比任何时候都更需要一个坚强的领导核心。党的十八届六中全会明确习近平同志为党中央的核心、全党的核心,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”并写入全会文件,确立习近平总书记的核心地位是及时的必要的,符合党、国家、军队、人民根本利益,对党和国家事业发展具有重大现实意义和深远历史意义。
  习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,是在伟大斗争中形成的。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国家事业的继往开来,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护,受到了国际社会高度赞誉。党的十八大以来,习近平总书记事实上已经成为党中央的核心、全党的核心。确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,是我们党的郑重选择,是众望所归、名副其实,当之无愧。我们全党同志特别是党的领导干部,都要有高度的政治自觉和行动自觉,忠诚于党,忠诚于党的事业,讲纪律、守规矩,在维护党中央权威、维护党中央和全党的核心上始终保持清醒头脑、做到坚定不移。
  维护党中央权威和维护习近平同志的核心地位是统一的。党中央权威是具体的而不是抽象的。维护习近平总书记的核心地位,就是维护党中央权威;维护党中央权威,首先要维护习近平总书记的核心地位。在我们这样的大国、大党,全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,一定要有一个坚强有力的中央政治局及其常委会,一定要有一个“最有威信、最有影响、最有经验”的总书记作为核心,这样才能凝聚中央委员会、中央政治局各位成员的智慧,凝聚各级领导干部的智慧,凝聚全党的智慧。全党都自觉向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,党中央就有权威,党中央制定的理论和路线方针政策就能得到全面贯彻落实。
  维护党中央权威必须增强“四个意识”坚持“四个服从”
  党中央权威,必须依靠民主集中制、依靠党的各个组织和全体党员来维护。《准则》重申党章规定,强调必须坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这“四个服从”,是正确处理党内各种关系的基本准则,有利于维护全党的集中和团结统一,有利于个人和集体、局部和整体、当前和长远利益的正确结合,有利于党的理论和路线方针政策正确制定和执行。
  “四个服从”,核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党的全国代表大会和它所产生的中央委员会,是党的最高领导机关。党中央团结凝聚各方面力量,正确协调各方面意见,正确集中各方面智慧,在充分发扬民主的基础上作出科学决策。全党服从中央,是维护党中央权威的根本条件,是维护党的团结统一的根本条件,是实现党的集中领导的根本条件。党的民主集中制的“集中”,最根本的就是全党服从中央。如果没有全党服从中央这条最重要的政治纪律和政治规矩,中国共产党就不可能有统一意志和统一行动,就会成为一盘散沙,那就不可能完成所肩负的历史使命。
  牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,是维护党中央权威、维护党的领导核心的重要思想基础,也是《准则》提出的明确要求。这就要求我们,要把对党忠诚作为共产党员必须坚守的生命线和立身之本,在任何时候、任何情况下都保持清醒政治头脑和政治本色,严守党的政治纪律和政治规矩,站在党和国家大局上想问题、看问题,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“四个意识”是相互联系的有机整体,统一贯彻才能确保方向和立场正确坚定,确保局部和整体协调一致,确保全党集中统一,确保队伍整齐有力。服从核心、维护核心就是服从大局、维护大局,就是最大的政治。
  维护党中央权威必须确保政令畅通
  政令畅通是我们党治国理政的基本保证。我们党始终代表全国各族人民的整体利益、长远利益,同时又善于把整体利益、长远利益同局部利益、当前利益结合起来,既充分调动各方面的积极性、主动性、创造性,保持经济社会发展活力,又确保政令畅通、令行禁止,防止和克服无组织无纪律、有令不行、有禁不止、各行其是的行为。
  确保党中央政令畅通,是维护党中央权威、保证党的集中统一的核心要求。在党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求和总任务、总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上,全党必须同党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。对党中央决策部署,任何党组织和任何党员都不准合意的就执行、不合意的就不执行,更不准口是心非、阳奉阴违。有关全党全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定和解释。各部门各地方党组织和党员领导干部可以向党中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。对党中央作出的决议和制定的政策有不同意见,在坚决执行的前提下,可以向党组织保留意见,可以按组织程序把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出,但不允许公开发表同党中央决定和政策相反的言论,也不允许在群众中散布同党的路线方针政策和决议相反的意见。
  确保党中央政令畅通,要求全党必须自觉服从党中央领导。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。我们这么大一个党、这么大一个国家,如果没有集中统一,没有党中央坚强领导,是不可想象的。这是方向性、原则性问题,是党性,是大局,一定要态度非常鲜明、立场非常坚定、行动非常自觉。党中央对全国人大、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、中央和国家机关各部门、人民军队、各人民团体、各企事业单位、各社会组织的统一领导,很重要的一个制度就是在这些机构和组织中成立党组。党组是党中央对这些机构和组织实施领导的重要制度保证。这些机构和组织中的党组要自觉坚持党中央的集中统一领导,坚决维护党中央权威,围绕中心、服务大局,认真履行政治领导责任,在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚焦发力,确保政令畅通,确保在各自工作中坚持正确方向,支持和保障这些非党组织依法依章履行职责、大胆工作,充分发挥职能作用。
  确保党中央政令畅通,充分发挥地方积极性,这两个方面相辅相成。我国地域辽阔,各地情况千差万别,我们党的原则是在中央统一领导下充分发挥各个地方的积极性,科学赋予地方在经济社会发展中应有的权力。发挥地方积极性应当是贯彻中央精神和立足本地实际相结合,应当是解放思想和实事求是相统一,应当是对当地群众负责和对全国人民负责相统一。改革开放30多年实践证明,充分发挥中央和地方两个积极性,是深化改革、促进发展、保持稳定行之有效的途径。在维护党中央权威问题上,中央各部门负有重要责任。要正确行使中央赋予的职责和权限,正确处理部门利益和全局利益的关系,更好为地方为基层服务。无论部门还是地方,属于职权范围内的工作部署,都要以贯彻党中央决策部署为前提,发挥积极性、主动性、创造性,但决不允许自行其是、各自为政,决不允许搞上有政策、下有对策。
  维护党中央权威必须有纪律和制度作保证
  纪律严明是党内政治生活的重要内容。政治纪律是最根本最重要的纪律。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,越要加强纪律建设,特别是严明党的政治纪律和政治规矩,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。遵守政治纪律的第一条,就是在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和党的集中统一。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人,不仅经济贪腐,而且政治野心膨胀,无视党纪国法,拉山头、搞宗派,直接挑战党中央权威,严重破坏党的团结统一。党中央果断查处他们,为党和人民事业发展消除了严重政治隐患,是对党、对国家、对人民负责,也是对历史负责。维护党中央权威,必须把纪律挺在前面,用铁的纪律从严惩治破坏政治纪律和政治规矩、破坏党的集中统一的行为,坚决防止“七个有之”,切实做到“五个必须”。
  维护党中央权威,做到令行禁止,还必须建立健全行之有效的制度规章。《准则》明确提出“全党必须严格执行重大问题报告制度”。中国共产党建党伊始就建立了这方面制度。抗日战争时期,我们党明确提出在各级领导机关中必须建立有系统的检查和报告制度,强调“在决定含有全国全党全军普遍性的新问题时,必须请示中央,不得标新立异,自作决定,危害全党领导的统一。”解放战争时期,为了反对分散主义,使党中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误,争取革命胜利,我们党对建立报告制度提出更明确要求。如规定各中央局和分局,由书记负责每两个月向党中央和中央主席作一次综合报告。党中央还经常检查并向全党通报报告制度执行情况,针对报告制度执行不力的情况提出批评。新中国成立后,请示报告制度成为党的组织正常运行的重要制度保证。改革开放以后,从党的十二大党章到党的十八大党章,都明确规定党的下级组织要向上级组织请示和报告工作。
  党的十八大以来,党中央特别重视依规管党治党,反复强调要严格执行请示报告制度。习近平总书记指出:“请示报告制度是我们党的一项重要制度,是执行党的民主集中制的有效工作机制,也是组织纪律的一个重要方面。”党的十八届六中全会通过的《准则》,根据新的情况对重大问题报告制度作出更加细致严格的规定。按照这些规定,全国人大、国务院、全国政协,中央纪律检查委员会,最高人民法院、最高人民检察院,中央和国家机关各部门,人民军队,各人民团体,各省、自治区、直辖市,其党委(党组)要定期向党中央报告工作。研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时请示报告,执行党中央重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告,除情况紧急必须临机处置并迅速报告外,不准先斩后奏。《准则》还要求,省、自治区、直辖市党委在党中央领导下开展工作,同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责,重大事项和重要情况及时向党委请示报告。这些新要求新规定的制定和执行,对维护党中央集中统一领导、确保党中央政令畅通无疑会起到重要保障作用。

 

                                要有“等不起”的担当感(一线视角)

                                                          刘鑫焱
                      《 人民日报 》( 2016年11月23日   05 版)
  表面上按部就班,实际却失去内在的进取心,这是真正值得忧虑的地方。没有一点敢于担当的闯劲儿恐怕难有作为,甚至会陷入不进则退的尴尬
   某县实施一个异地搬迁的扶贫工程,因上级部门相关政策、措施未能及时到位,一直无法启动。该县地处北方,入冬后不能施工,负责同志感觉等不起,便召开会议决定启动项目,并明确决策由本人担责。项目按计划开工后,上级出台了相关规定,要求基本吻合,没有因为空等而耽误进度。 
  等不起,其实是干部担当的一个重要心理支点。近年来,一些领导干部缺乏“担当”精神,一定程度上就在于看不到这种紧迫感。有的害怕“挑水多、罐子摔得多”,该自己决策、拍板的事统统“踢皮球”;有的是利益驱动型,随着潜规则被打破、利益链条被斩断,动辄以要走程序为挡箭牌,干事慢腾腾……
  表面上按部就班,实际却失去内在的进取心,这是真正值得忧虑的地方。因为老问题拖着长期不解决,就有可能串在一起变成一个更难解的结。山西某地一个与民生密切相关的事,数年得不到妥善解决,矛盾越来越尖锐。有的干部想要解决该问题,又怕出“乱子”影响到自己的仕途发展,让工作一拖再拖,险成“炸弹”。可见,领导干部若只从自身的利弊得失出发,决定工作是否该做,在困难面前不会有真正的担当。
  一事当前,勇于担当者,不会总在掂量现实条件成不成熟,而是根据工作需要去补不足。有位干部说得好,每一级党组织都是党的事业的作战单元,任务就是执行党的政策,为党赢取民心,这就是党员干部担事儿的出发点、立足点。从这个意义上讲,担当是干事的必要条件,担当的意义就是创造条件,而不是坐等条件成熟,直到万事俱备才愿意伸伸手。当前,低垂的果子已经摘完,改革也进入触动利益的深水区,没有一点敢于担当的闯劲儿恐怕难有作为,甚至会陷入不进则退的尴尬。
  这不意味着不顾现实环境逞匹夫之勇,更不意味着可以不顾程序、不守规矩。担当是为政情怀,更是一种执政能力。随着经济发展进入新常态,社会发展进入矛盾多发期,领导干部为党为民担当,更需要有深刻理解并准确执行政策的能力,以及调动群众、说服群众、理解群众的工作能力……没有这些配套的能力保障,担当就会变成一句空话,招人反感。从PX项目到垃圾焚烧场等建设,都是顺应发展、利在社会的事情,却经常中途夭折,甚至引发对抗情绪,究其根源,与干部的科学决策能力、政策执行能力、群众工作能力不足,有着密不可分的关系。
  学然后知不足,知不足,然后能自反也。当前,全党面临着“四大考验”“四种危险”,对党员干部而言,直面现实考验,补齐自己的短板,带着责任感去学习,及时更新、优化知识结构,从容应对新情况、新问题,走好新时代的群众路线,才是最应该有的担当意识。
  唤醒领导干部的担当意识,还要两手抓。除了经常性教育提醒,更关键是制定和完善容错机制,为敢于担当的干部卸下包袱,同时对不担当、不作为行为加强事前、事中监督及事后问责,让心存懈怠的干部不敢混日子。以人民利益为准绳,实事求是地评价干部,才能形成不避事、勇争先的良好氛围。
  (作者为本报山西分社记者) 

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